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湖南省财政厅长李友志在全省财政对农民补贴发放
信息化试点工作汇报会上的讲话（摘要）
(2004年12月27日于浏阳)
今天我和建辉同志以及相关业务处室的同志来参加现场汇报会，刚刚到了古港镇佳塘村，看了财政对农民发放银行存折的点，又看了《湖南省乡镇财税管理信息系统—财政补贴子系统》软件演示，听了浏阳市财政局的情况汇报。建设全省乡镇财税管理信息网络，开展财政对农民补贴发放信息化试点，浏阳市做出了重大贡献。开展财政对农民补贴发放信息化试点，我记得是今年4月份在长沙县搞调研的时候提出来的。当时提出在长沙县开展农村综合配套改革试点，同时在浏阳市开展财政对农民补贴发放信息化试点。不到八个月的时间，能建设到目前这个样子，确实不容易，应该说是成果丰硕。在这里，我要感谢浏阳市委、市政府对财政工作的高度重视和支持，对浏阳市全体财政干部职工的辛勤工作给予充分肯定，同时对浏阳市财政收入过10亿元和财政对农民补贴发放信息化试点成功表示衷心的祝贺。下面，我再强调两个问题：
一、关于如何充分利用网络技术，实现财政对农民补贴发放信息化的问题。
第一，要高度重视对农民各种补贴的发放工作。长期以来，农村工作是我国的一个薄弱环节，对农民实行直接补助，应该说是从今年才开始迈出关键步伐。多年来，我们也向农村补助过一些资金，但总是用得不够好。今年上半年兑现粮食直补资金的时候，我到一些地方督查，也发现了一些问题。这次浏阳市试行的财政对农民补贴发放信息化，就是财政部门转变职能、提高工作效率、提高服务质量的一个重要手段。
开通乡镇财税管理信息网络，实行财政对农民补贴发放信息化，我们可以从两个方面理解它的意义。从政治意义来看，农民是我们国家社会成员的主体，从解放旧中国到建设新中国，农民做出了重大贡献。党中央、国务院以及各级党委、政府始终高度重视“三农”问题，把财政对农民补贴政策落实好，是发展好农村，维护农民利益，减轻农民负担，加速农村实现小康步伐的一个重要举措。从经济意义来看，通过乡镇财税管理信息网络发放财政对农民的补贴，可以提高资金效率，确保资金安全，使农民放心，使农民的心跟党和政府的心联系在一起。应该说这个网络是党和政府与农民的联心网，也是老百姓的一个放心网。
第二，要加速推广乡镇财税管理信息网络建设。从目前的运用和今天的现场看，浏阳市试行的这个网络是比较科学、安全的，老百姓也是满意的，应该加速推广。按照原定计划，第一步先在65个县、1590个乡镇推广，第二步再在其他700多个乡镇推广。这65个县市的推广步子要加快，另外700多个乡镇要抓紧创造条件，加快基础建设步伐，争取在2006年以前，全省全面实行财政对农民补贴发放信息化。要让全省5000万农民都能享受到这个网络的优越性，让每一个农民都能及时足额地得到党和政府的补贴，真正把农民的利益维护好、发展好、保护好。这个事情惠及5000万农民，只要努力办好了，农民对政府的信任感必将进一步增强。农民的心跟党和政府，特别是跟基层干部必将更加贴近。
围绕这个目标，还有几个方面的工作要做：
首先各级财政部门要加强领导，高度关注、大力支持这项工作。二要加强基础工作。从明年开始，中央将在缓解县乡财政困难上采取更大的措施。财税系统每一个干部都要加强基础工作，把基层的情况实事求是地摸上来，不能画大字，唱高调，一就是一，二就是二。三要加强干部培训。全省各级财政部门要加强干部培训，推广计算机运用。不管是年轻人，还是老同志，都要学。可以采取短期培训或者在工作中传帮带的办法来培训。四要加强与有关部门的协调。这项工作牵涉到各级政府和多个部门，包括农口、社会保障、民政，还有基层政府。今后随着网络功能不断扩大，与有关部门的联系就更多。特别是网络的支撑还要网络公司、电信公司和银行的支持。要通过组织协调，征得他们的支持，形成合力共同把乡镇财税管理信息网络建设好、推广好、运用好。
二、关于农税干部队伍的管理问题。
随着农业税的减免和取消，农税干部具体的征收任务将会逐步减少，如何以农业税减免和取消、完善农村税费改革为契机，进一步转变农税队伍的职能，实现由单纯农业税征收到今后征收与服务结合起来，是摆在我们面前的一项紧迫任务。我这里为什么还要讲征收任务呢？因为有的省已经把农税干部和业务交出去了，有的省只把业务交出去了人没有动。我在全国财政会议上讲了，我省工作任务和人都不准备移交。这是我的初步意见，还要跟省政府领导汇报。为什么不移交？其一，我们农税系统的干部整体素质是很不错的。其二，我们的工作虽然发生了新的变化，但是面临着增加新的工作任务。税收这块，虽然农业税将要取消，但是契税的任务在加大，耕地占用税没有减少，还有国有土地收入等等。下一步乡财政怎么管理？我们准备明年把规范乡财政管理作为一件大事来抓。我曾向省委、省政府领导提供了一个调研报告，提出对乡镇财政的管理实行三种形式比较好。第一种是完全实行分税制，让经济实力比较强的乡镇更快更好地发展。第二种形式是在分税制基础上实行收支包干体制。第三种形式就是乡财县管乡用。不论实行哪种体制，乡镇财政所特别是农税队伍仍有很重的工作任务。财政工作千头万绪，落脚点在基层，基层搞好了，打牢了，各级才会有个好的基础。乡镇这一级基层工作不搞好，上级的管理水平最高也体现不了。如何把基层这一级建设好，我觉得是很重要的，农税队伍一要稳定，二要强化，三要转变职能，提高管理水平。面临新的形势，农税队伍不是无所作为，而是大有可为。
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